在日本做 SaaS 要向總務省屆出電氣通信事業嗎：只提供軟體免屆出，附聊天或訊息功能就要屆出，無屆出營業可處 6 個月以下拘禁刑

台灣人在日本做軟體新創，常有疑問：做 SaaS 或 App 是不是要先向政府登記？很多人以為「提供網路服務就要電信執照」。實際上日本的電氣通信事業法只管「提供電氣通信役務」的事業，關鍵是有沒有「媒介他人的通信」。本文依電氣通信事業法第 2、9、16、164、185 條與總務省《電氣通信事業參入手冊（追補版，令和 5 年 1 月 30 日改定）》整理，查證日 2026-10-19；個案是否適用請洽總務省總合通信局或律師。

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什麼時候是「電氣通信事業」

電氣通信事業法第 2 條：電氣通信役務是「用電氣通信設備媒介他人的通信，或把電氣通信設備供他人通信使用」；電氣通信事業是為他人需求提供電氣通信役務的事業。

• 要經營電氣通信事業，原則上須登錄（第 9 條；用大規模自己的回線設備者）或屆出（第 16 條）。
• 第 164 條：沒有設置電氣通信回線設備、且提供的不是「媒介他人通信」的電氣通信役務（也就是第三號事業），法律大部分規定不適用，也不須登錄或屆出。

SaaS 是不是要屆出（總務省手冊的判斷）

手冊把「軟體的線上提供（SaaS、ASP）」整理如下：

• 在雲端建構應用軟體，通過網際網路讓企業或個人使用：這是提供者與使用者之間的通信，沒有媒介他人的通信，若提供者沒有設置電氣通信回線設備，屬不須登錄與屆出的第三號事業。
• 但是，若服務的一部分有電子郵件、聊天、線上會議等「使用者之間傳訊的媒介功能」，就屬須登錄或屆出的電氣通信事業；即使主要服務不是訊息，只要把這類功能當成服務一部分提供，也一樣。
• 純粹提供天氣預報、新聞等各種資訊的線上提供，在沒有設置回線設備時也屬不須登錄與屆出的第三號事業。
• 訊息 App、SMS 這類使用者間訊息媒介服務，須登錄或屆出。

所以，一個 CRM、記帳 SaaS 如果內建客戶聊天視窗、團隊訊息或會議功能，可能就落入須屆出的範圍；單純的資料處理、報表與表單 SaaS 則不一定。

外國法人與國外伺服器

手冊指出，即使是外國法人，只要在日本國內提供電氣通信役務，或從國外向日本國內的人提供電氣通信役務，電氣通信事業法就適用，須依規定登錄或屆出。國外伺服器提供電子郵件、聊天等給日本國內使用者，對電氣通信設備的設置場所沒有限制，屬須登錄或屆出的電氣通信事業。屆出書須記載外國法人等在國內的代表者或代理人（第 16 條第 1 項第 2 款）。

屆出與罰則

• 屆出：第 16 條，向總務大臣提出，載明申請人、業務區域、電氣通信設備概要等；手冊後附有各總合通信局等窗口名單。
• 罰則：第 185 條：未屆出或虛偽屆出而營業電氣通信事業者，處 6 個月以下拘禁刑或 50 萬円以下罰金；法人也一併處罰（第 190 條）。
• 變更屆出：特定事項變更未屆出者，依第 187、188 條等處罰金。

手冊另說明：適用除外的事業（第三號事業）所處理的通信，仍適用「檢閱禁止」（第 3 條）與「通信秘密保護」（第 4 條）；第三號事業中的一部分業者，還適用外部傳送規律（第 27 條之 12，向使用者端外部傳送資訊時須通知或公表）。SaaS 常見的 Cookie、追蹤碼類外部傳送，要另外檢視這一點。

對剛創業的 SaaS 的意義

• 先盤點產品：有沒有聊天室、站內信、評論私訊、線上會議、群組通知等使用者之間傳訊的功能。
• 若只是通知使用者本人（系統通知、帳單提醒），通常是自己與使用者之間的通信，不是媒介他人通信。
• 若有媒介功能，要把屆出納入上線前清單，並同時檢視通信秘密、個資等其他義務（本文未展開）。

怎麼做

1. 列出產品所有「使用者之間」的傳訊功能。
2. 對照總務省手冊的事例，判斷是第三號事業（免屆出）還是須屆出。
3. 若須屆出，備妥申請人資訊、業務區域、設備概要，外國法人另需國內代表者或代理人。
4. 營業前向總務大臣屆出（實務窗口見手冊所附總合通信局等名單，請洽詢確認）。
5. 之後新增或變更功能，重新檢視是否改變判斷。

容易踩雷

• 以為 SaaS 完全免屆出，沒檢查內建聊天或會議功能。
• 以為伺服器在國外就沒問題；只要對日本國內使用者提供就適用。
• 把屆出和電波執照、事業登記混為一談；三者是不同制度。
• 新增訊息功能後忘了重新判斷。

常見問題

單純的 SaaS 要向總務省屆出嗎？

不用。沒有設置回線設備、也沒有媒介使用者之間通信的 SaaS 屬第三號事業，免登錄與屆出。

SaaS 有聊天功能要屆出嗎？

要。服務中若提供聊天、郵件或線上會議等使用者間訊息媒介功能，屬須登錄或屆出的電氣通信事業。

沒屆出營業會怎樣？

第 185 條：6 個月以下拘禁刑或 50 萬円以下罰金。

來源

• 電氣通信事業法（e-Gov）（2026-10-19 查證）：六月以下の拘禁刑又は五十万円以下の罰金に処する
• 總務省 電氣通信事業參入手冊［追補版］（令和5年1月30日改定）（2026-10-19 查證）：メール、チャット、オンライン会議等の利用者間のメッセージの媒介を行う機能を提供している場合は、登録又は届出が必要な電気通信事業と判断される

資訊查核｜最後查證日：2026-10-19｜通則整理，非個案法律或稅務建議；實際規定以官方最新公告為準。

本文由「喵宇宙 Meow Universe」製作，過程使用 AI 工具協助整理與撰稿，未經逐篇人工覆核。